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答覆滿意 效果更滿意——國家發改委2017年全國兩會建議提案辦理工作亮點回眸

舉世矚目的全國兩會召開在即。掩卷回望,2017年乃至過去5年,雖為歷史長河一瞬,亦燦若星辰、閃耀動人。

在前不久舉行的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上,全國人大常委會副秘書長信春鷹代表常委會辦公廳,彙報了十二屆全國人大五次會議期間代表提出的建議、批評和意見辦理情況。在談到代表建議辦理工作的主要做法及取得的實效時,她兩次提及國家發改委。無獨有偶,2017年9月,國家發改委榮獲政協第十二屆全國委員會先進承辦單位稱號。

最新資料顯示,2013年~2017年,國家發改委高品質高效率完成15,010件建議提案(其中2017年為2992件)的辦理任務,將一系列重要意見建議,轉化為推進經濟社會發展和改革的重要政策措施,實現了“答覆滿意,效果更滿意”的雙重目標。

高質高效的背後,凝聚著國家發改委主任何立峰和他的同事們夜以繼日的辛勞和汗水。2017年,無論是赴安徽合肥市調研經濟形勢,認真聽取部分代表委員的意見建議,還是在全國人大常委會3次專題詢問上到會應詢、坦誠直言,都能看到何立峰的身影。

“走出去+請進來”

溝通有技巧

2月的雅安,梅花吐蕊,燦如雲霞。被稱為“天梯上的村莊”——四川省雅安市漢源縣永利彝族鄉古路村,遊人如織,宛若“雲上莊園”。

“我對辦複情況非常滿意!感謝國家發改委支持雅安繼續執行留存電量價格政策,助力我們脫貧攻堅、產業振興,2018年底古路村將摘掉‘貧困村’的帽子。”全國人大代表、古路村黨支部書記駱雲蓮在電話中興奮地告訴記者。

2017年3月8日,習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議。駱雲蓮在向習總書記彙報災後重建情況時說,2013年四川蘆山“4·20”強烈地震發生後,國家發改委對雅安實施留存電量價格政策,幫助古路村用上了既便宜又清潔的水電,從而使政府補助建設的索道得以運行,解決了古路村出行難的問題。享受留存電量價格政策扶持的企業,2014年~2016年平均用電量較2013年增長約3%。“眼看實施3年的政策已經到期,能否同意雅安留存電量價格政策繼續執行兩年,促進蘆山地震災區‘5年整體跨越、7年同步小康’目標的實現?”牽掛此事的她向大會提交了《關於支持雅安繼續執行留存電量價格政策的建議》。

操心事煩心事,事事總關情。建議承辦人、國家發改委價格司電力處青年幹部曹學瀘告訴記者,委領導高度重視該建議的辦理,明確指示要按照電力體制改革要求,結合雅安經濟社會發展實際,研究提出切實可行的解決辦法,把好事辦好。2017年6月6日,國家發改委赴雅安召開專題座談會,邀請駱雲蓮一起聽取了四川省發改委、雅安市政府、電網企業和相關發電企業意見,在協調相關各方利益基礎上,形成了《雅安留存電量價格政策後評估報告》和《繼續執行雅安留存電量價格政策初步思路》。

“6月28日,我們又趁駱雲蓮代表在京參加全國人大相關會議期間,邀請她走進國家發改委,委副秘書長、時任價格司司長施子海,價格司巡視員張滿英帶領我們與駱雲蓮代表共商解決辦法。”曹學瀘說。

令駱雲蓮尤為滿意的是,國家發改委設身處地替雅安考慮,提出了結合電力體制改革,支援通過市場化方式建立常態化的幫扶制度。

“走出去”“請進來”,讓國家發改委與代表委員之間的溝通更加順暢。

銳始者必圖其終,成功者先計於始。國家發改委黨組高度重視建議提案辦理工作,將建議提案辦理與業務工作同謀劃、同部署、同推進,委主任辦公會議專門對建議提案辦理提出要求。何立峰特別強調要把建議提案辦理工作關口前移,要把與代表委員溝通做在前面,在全國兩會期間由委領導率計畫解釋小組到駐地逐條答覆代表委員在會上提出的建議,並要求委領導在出差、調研期間,專門安排聽取代表委員的意見建議。委副主任林念修主持召開各司局主要負責人參加的全委建議提案交辦工作會議,對全年辦理工作作出部署。

“在具體工作中,委領導和司局負責人身體力行就代表委員關心的經濟社會發展方面的熱點、難點問題,帶隊深入基層調查研究,與代表委員進行面對面溝通,認真審核每一件建議提案複文,確保辦理工作取得實效。”國家發改委辦公廳負責人告訴記者。

2017年全國兩會期間,134位全國政協委員聯名提出了《關於在東北四省(區)交界帶建設國家級生態經濟區的提案》,被確定為全國政協重點提案。對於提案人關於編制生態經濟發展規劃的建議,國家發改委振興司積極推動落實,已經組織開展前期研究,擬在此基礎上組織編制東北三省西部與內蒙古自治區東部生態經濟帶發展規劃。

觀察中國地圖可以發現,東北三省西部與內蒙古自治區東部交界地區位於東北經濟區地理中心,這裡是我國重要的糧倉、生態屏障和對外開放通道,也是東北地區內部經濟發展相對薄弱的區域,承載著大興安嶺南麓片區艱巨的脫貧攻堅任務。

“加快推動該地區經濟社會發展,是實現新一輪東北全面振興、促進區域均衡協調發展、加強生態保護、完成脫貧攻堅任務、推進新型城鎮化建設、促進邊境地區穩定發展的必然要求。”據提案承辦人、國家發改委振興司政策體制處副處長陳定安介紹,2017年7月,全國政協副主席馬飆帶隊,全國政協提案委組織赴吉林、內蒙古督辦調研,國家發改委等部門參加調研,承辦單位與提案委員共商解決辦法。

“我們對該提案辦理情況非常滿意。”2017年12月18日,提出提案的政協委員們給國家發改委發來一封感謝信。感謝信上說,“大家一致感到,貴委高度重視該提案,認真、逐條地對提案內容進行了研究,作出的關於編制區域生態經濟發展規劃、構建綠色生態產業體系、加強交通基礎設施建設、加大政策資金支援力度、建立溝通協調機制、引導社會資本參與投融資等方面的有針對性的答覆意見,必將有力促進東北三省西部地區與蒙東一體化發展。大家對在該地區建設國家級生態經濟區充滿信心與期待。”

溝通增進理解,交流凝聚共識。國家發改委將溝通協商作為建議提案辦理的必要環節,貫穿於建議提案交辦、經辦、督辦的全過程。資料顯示,2017年,國家發改委共與代表委員溝通3422人次,其中登門拜訪51人次、邀請座談294人次、邀請調研178人次。全方位、多形式地溝通協商,推進建議提案辦理取得實效,同時也提高了全委政策制定和決策的科學化、民主化水準。

“好制度+新技術”

事事有回音

令中國互聯網發展基金會理事長馬利和百度董事長李彥宏兩位元全國政協委員欣喜的是,2017年全國兩會上,他們分別提出《關於加快發展我國人工智慧產業發展的提案》《關於加強人工智慧行業應用構建國家創新型經濟的提案》,沒想到4個月後,國務院就出臺了《新一代人工智慧發展規劃》,從國家戰略層面明確了當前和今後一段時期我國人工智慧發展的總體思路、目標和任務要求。2018年國家發改委將組織實施人工智慧創新發展重大工程。

2017年8月,國家發改委高技術司與包括馬利在內的7位專家和委員,召開了一個特別的電話會議。“我國正處於加快培育經濟發展新動能的重要時期,以人工智慧為核心的智慧經濟將成為重要組成部分。”會議詳細介紹了國家發改委會同相關部門進一步推動人工智慧發展的工作考慮。提案辦理人、國家發改委高技術司新興產業一處副調研員李帥深有感觸地對記者說,“辦理提案的過程就是深度調研的過程。”

中國特色社會主義進入新時代,做好提案辦理工作,對於堅持和完善中國共產黨領導的多党合作和政治協商制度,發展人民民主、加強民主監督,無疑具有十分重要的意義。

2017年,國家發改委以高度的政治責任感,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把建議提案辦理作為一項重要政治任務抓緊抓實,將建議提案辦理作為自覺接受監督、加強和改進發展改革工作的重要途徑,不斷健全辦理工作制度和機制,取得了良好成效,得到了代表委員的充分肯定。

記者注意到,國家發改委承辦的建議提案歷年來在各部門中位居前列。建議提案辦理政策性、政治性、時效性要求高,且涉及面廣、鏈條長、環節多。為順應工作任務遞增和新形勢的要求,國家發改委不斷探索建議提案辦理工作規律,著力提升建議提案辦理工作的科學化水準,推動全委辦理工作順利開展。

國家發改委辦公廳副巡視員孫衛紅介紹,2017年,國家發改委進一步加強制度建設,在嚴格執行《國家發展改革委辦理人大代表議案、建議和政協委員提案暫行辦法》《建議提案辦理工作實用手冊》《全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作暫行辦法》等規章制度基礎上,完善聯絡員制度、交辦制度、督辦制度、內部協商制度、激勵表彰制度,切實提高辦理工作的規範性。

“在此期間,我們將全國人大確定的重點建議和全國政協確定的重點提案作為辦理工作的重中之重,充分發揮重點建議和重點提案辦理對全委辦理工作的示範作用,帶動整體辦理水準的提升。”國家發改委辦公廳議案信訪處處長李行說。

“資訊化建設功不可沒!”國家發改委辦公廳議案信訪處青年幹部李美玉告訴記者,早在2003年,國家發改委就開發了網上建議提案辦理系統,經過多年的完善,已經實現了建議提案批分、督辦、起草、審核等各環節網上全流程辦理。網上系統可以隨時瞭解辦理進度、隨時進行督辦、隨時進行相關資料統計、隨時查詢歷年來所有辦理工作檔案、隨時進行辦理工作交流互動,極大地提高了工作效率。

“4月25日,我們在建議提案辦理系統中收到了全國人大代表吳青提的《關於進一步完善公平競爭審查制度的建議》。6月27日正式辦結,提前完成了辦理任務。在系統裡可以看到,此次建議辦理我們和吳青代表進行了多次溝通,包括2次電話溝通、1次上門溝通。”公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的一項重要舉措,令建議承辦人、國家發改委價監局競爭政策與國際合作處青年幹部朱凱興奮的是,吳青的建議和價監局當時正在制定的進一步推進公平競爭審查制度的政策形成了很好的合力。“我當時就感到雙方有共鳴,有信心把這個建議辦好。我們正在研究出臺的政策檔和她的建議高度契合,包括公平競爭審查制度的實施細則和相關存量政策清理工作方案。”

吳青是北京市金杜(廣州)律師事務所合夥人,她告訴記者,“建議承辦人特別認真!我每年提出的建議會涉及很多部委,但在我擔任全國人大代表的這5年來,只有國家發改委對我提出的兩個建議當面溝通。而且不是走過場,辦理得非常扎實,這次我提出的三點建議中,他們對每一點都進行了研究和回應,效率高、效果好,讓我很感動,也很敬佩。他們如此認真地對待,也敦促我們在履職時更加嚴謹,從而形成了良好的互動,人大代表的作用也得到了充分的發揮。”

國家發改委把建議提案辦理作為績效考核的重要指標,按照是否按時完成辦理工作任務、代表委員是否滿意等標準,在年終考核時對各司局辦理情況進行統一打分評比,形成了比學趕超的辦理工作氛圍。2017年國家發改委共評選出優秀建議提案複文38篇,優秀承辦人39人,在全委進行通報表彰。“這既是榮譽和鼓勵,更是今後進一步做好建議提案辦理工作的強大動力。”朱凱、李帥等優秀承辦人對記者如是表示。

“納群言+謀良策”

改革有力度

國家發改委正在加緊指導第三批31家混改試點企業制定實施方案;2017年我國降成本達到1萬億元,其中涉企收費減負達到1700億元;2017年完成340萬建檔立卡貧困人口搬遷建設任務,各地已為納入年度計畫的近180萬人建檔立卡搬遷人口謀劃或落實了後續幫扶措施,戶均幫扶1人以上……沉甸甸的數字背後凝聚著代表委員的智慧和力量。

民之所望,施政所向。細心的人發現,2017年,國家發改委通過建議提案辦理,廣納群言、廣集民智、廣謀良策,有效地推進了降低實體經濟成本、易地扶貧搬遷、混合所有制改革、與周邊國家互聯互通、戰略性新興產業發展、軍民融合深度發展等工作,發展改革事業呈現新氣象。

“您們提出的6個方面降低實體經濟企業成本的建議,切合企業實際,也與正在開展的降成本重點工作相一致,對於我們瞭解企業需求,推進降成本工作取得更大成效具有重要參考價值。我們對您們的觀點表示贊同,並對各位代表深入調查研究、為發展改革獻計獻策表示感謝。在下一步工作中,我們將繼續堅持穩中求進工作總基調,深入研究您們提出的有關政策建議,推動降成本工作不斷深化。”《關於降低我國實體經濟企業成本的建議》複文,字裡行間透著謙遜與誠懇。

這份長達近5000字的複文,是2017年國家發改委主動公開的509件複文之一。

實體經濟是國民經濟的脊樑。2017年全國兩會期間,全國人大代表、河南羚銳製藥股份有限公司董事長熊維政等3位代表提出《關於降低我國實體經濟企業成本的建議》。建議承辦人、國家發改委運行局運行處青年幹部陳晨介紹說,代表的建議,在國家發改委聯合工信部、財政部、人民銀行印發的《關於做好2017年降成本重點工作的通知》中得到了充分吸納和體現。同時,國家發改委配合國辦督查室開展了國務院第四次大督查降成本專項督查,對各地落實降成本政策尤其是清理規範涉企收費的進展情況進行了檢查。

“為推動降成本工作,2017年10月下旬,運行局組織在杭州召開全國降成本工作現場經驗交流會。參會的各地代表紛紛表示,此次交流會對於他們吸收借鑒好的降成本經驗做法並在本地區推廣實施有重要幫助。”陳晨說,從國辦督查和統計資料來看,降成本各項工作取得明顯成效,工業企業利潤快速增長,成本明顯下降。

“繼續下大力氣降低制度性交易成本、清理涉企收費和降低物流成本。”國家發改委新聞發言人孟瑋日前表示,2018年國家發改委將持續推進降成本工作,更加注重中長期目標確立和長效機制建設,把降成本與產業轉型升級、提升持續發展能力結合起來,以提高實體經濟供給體系品質為重點,持續增強我國經濟品質優勢。

“國家發改委對我2017年提出的4個提案都進行了高品質的答覆。以深化國有企業混合所有制改革為例,這是當前國家全面深化改革的重要內容,被全國政協經濟委員會列為年度重點調研課題,也是我作為經濟界委員非常關注的一個課題。”全國政協經濟委員會副主任、北京銀行原董事長閆冰竹對記者表示,國家發改委非常重視他的提案,從清晰界定國有企業定義、科學劃分並動態調整國有企業功能類別、加大職業經理人制度推進工作等多個方面作了非常明確、詳盡的回復,對未來深入推進國有企業混合所有制改革具有指導性、可操作性。“此外,他們對進一步化解產能過剩、有序推進農業轉移人口市民化、做好市場化債轉股工作等提案也作了很好的回復。”

據瞭解,國家發改委在牽頭辦理《關於進一步深化國有企業混合所有制改革的提案》時,結合委員提出的意見建議,圍繞正在推進的部分重要領域國有企業混合所有制改革試點工作,會同國務院國資委、工信部、國防科工局等部門和有關研究機構組成12個調研組,對兩批19家試點央企和各省區市(除西藏外)混改試點工作進行了全面調研,瞭解進展情況,總結典型經驗和案例,督促混改任務儘快落地見效。在此期間,調研組共與600多戶企業進行了150多場座談,實地走訪了近200戶企業。

“一帶一路”建設是偉大的事業,需要偉大的實踐。互聯互通既是一條設施聯通之路,也是一條心靈相通之路。雲南省副省長、時任雲南省商務廳廳長和良輝代表在寫給全國人大常委會辦公廳的感謝信中說,國家發改委高度重視人大建議辦理工作,於2017年6月中旬專程派人赴雲南調研,與他進行面對面交流,逐一予以回應答覆,結果讓人欣慰和滿意。他認為,國家發改委進一步推動了中緬高速公路和鐵路、中老鐵路建設和運營等專案工作進展。“這是講政治、顧大局、敢擔當的重要體現,充分展現了國家部委機關求真務實的工作作風和踐行群眾路線的政治篤行。”

全面建成小康社會,一個不能少。連任第十三屆全國人大代表的楊莉,是湖南省岳陽市屈原管理區鳳凰鄉河泊潭村村委會主任,剛剛榮獲“全國十佳農民”稱號。“我對國家發改委的辦理情況非常滿意!希望國家能夠繼續聚焦深度貧困地區和深度貧困人口,支持符合搬遷條件的走易地扶貧搬遷精准脫貧大道,同步謀劃後續幫扶產業和就業,確保實現‘搬遷一戶、脫貧一戶’。”楊莉快人快語。

作為脫貧攻堅的“頭號工程”和“標誌性工程”,易地扶貧搬遷是最難啃的“硬骨頭”。全國人大常委會辦公廳將推進易地扶貧搬遷的建議作為重點建議,並交由國家發改委辦理。楊莉在《關於大力實施產業扶貧易地扶貧,增強農民造血功能的建議》裡提出,“打造優質高效的主導產業發展基地、積極發展優勢主導產業”,對此,國家發改委領導帶隊赴四川、雲南、甘肅等易地扶貧搬遷和後續幫扶任務較重地區,開展現場調研並組織召開基層幹部群眾座談會。

建議承辦人、國家發改委地區司扶貧開發處的曹育彬坦陳,國家發改委在指導地方易地扶貧搬遷工作過程中,進一步強化後續脫貧,堅持專案建設與後續脫貧兩手抓,指導各地以脫貧為導向科學選擇安置點,同步規劃、同步建設、同步考核搬遷安置脫貧措施。“針對代表提出的發展優勢主導產業的建議,我們積極指導各地依託安置區資源稟賦,因地制宜發展特色農林業和引進勞動力密集型企業,支援搬遷群眾發展產業和就地就近就業。同時,積極盤活遷出區、安置區各類資源,通過土地流轉、資產入股、光伏扶貧等資產收益扶貧模式,促進搬遷群眾穩定脫貧。同時,在每兩個月一次的易地扶貧搬遷常態化稽察中,把後續產業就業幫扶也作為重點進行檢查稽察,目前來看,取得良好效果。”

……

一個個真知灼見的提出,一道道難點問題的突破,一項項頂層設計的出臺,彙聚起推進改革發展的磅礴力量。

“便覺眼前生意滿,東風吹水綠參差。”黨的十九大之後的首次全國兩會即將開啟,2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,歷史的刻度已透射出此次盛會非凡的意義。國家發改委迎接代表委員務實之言、睿智之策的準備工作已然就緒,向著全面深化改革的新征程繼續前進,必將譜寫新的恢弘樂章。(中國改革報記者 李韶輝)

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