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遼寧檢察機關“規範司法行為、優化營商環境”再出發

為進一步推進法治化營商環境建設,按照省委、省政府的工作部署和省委政法委的工作要求,在全面總結全省檢察機關2017年專項活動成果的基礎上,遼寧省檢察院決定2018年繼續在全省檢察機關組織開展為期一年的“規範司法行為、優化營商環境”專項活動。以規範執法司法活動為抓手,大力推進投資和市場環境改善,通過解決一批影響營商環境的突出執法司法問題,依法處理一批影響營商環境的典型案例,啟動建設一批優化營商環境的執法司法服務專案,以點帶面,精准施策,重點突破,有效提高執法司法的品質、效率和公信力,為遼寧振興發展、決勝全面建成小康社會創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

2018年“規範司法行為、優化營商環境”主要措施

深入推進檢察工作理念思路創新,為加快推進振興發展履行好新時代的法治使命

切實增強服務優化營商環境的責任感使命感。充分發揮職能作用,依法懲治和預防經濟領域犯罪,全面推動“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”三年行動計畫實施,服務保障推進供給側結構性改革、深化重點領域改革和加快遼寧自貿試驗區建設,推動形成全面開放新格局。

全面提高運用法治推進振興發展的能力。正確處理依法履職和服務大局的關係,適應經濟由高速增長階段向高品質發展階段的歷史性變化,更好發揮檢察工作在穩定預期、激勵創新方面的重要作用。正確處理法律與市場關係,推動運用法治思維和法治方式明晰權責、定分止爭,助推經濟增長,調節社會運行。

把司法為民貫穿規範市場活動始終。嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的暴恐犯罪和網路電信、安全生產、食品藥品、惠民涉農等領域犯罪,全面開展“掃黑除惡”專項鬥爭,妥善化解教育、就業、醫療、社會保障領域群眾訴求,織密紮牢民生司法保障網,讓廣大群眾對法治有更多獲得感。

依法平等保護各類市場主體權益。完善落實公有制與非公有制一視同仁、平等保護等司法政策,加強對各類企業自主經營權和財產所有權保護,切實維護企業家人身權、財產權、人格權,努力讓他們在經營過程中感到安全、安定、安心。

充分發揮執法司法教育引導作用。落實好國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,進一步加強檢察官普法意識和釋法說理能力,深化分業、分類、分眾法治宣傳教育,積極開展法治進校園、進社區等活動,讓法治成為全社會推崇的思維習慣和行為方式。

深入推進嚴格規範公正執法,為招商引資和企業家成長創造優質的法治環境

依法穩妥處理去產能防風險法律問題。積極發揮檢察職能作用,運用檢察建議等手段,深入探索依法處置“僵屍企業”的有效途徑和方式,促進有價值危困企業再生。高度重視防範金融風險,嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、網路傳銷等涉眾型經濟犯罪,積極參與互聯網金融風險專項整治。

審慎把握處理產權和經濟糾紛司法政策。嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪、企業主個人與企業、企業正常融資與非法集資等界限,依法發揮檢察監督職能,防止刑事執法介入經濟糾紛、超標的範圍採取財產強制措施等現象發生,不輕易對涉嫌一般違法行為的企業和人員採取強制措施。

嚴格規範涉案財產處置。依法慎重決定是否適用強制措施,依法維護涉案企業和人員合法權益。積極配合有關單位加快建設跨部門涉案財物統一管理平臺,加強涉案財物規範化管理,依法嚴格區分個人財產和企業法人財產。

依法妥善處理歷史形成的產權案件。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪界限。

加強對涉企案件中刑事裁判財產性判項執行監督力度。依法保障涉及犯罪的民營企業投資人在服刑期間正當行使財產權利等民事權利。按照公開公正和規範高效的要求,嚴格執行、不斷完善涉案財產處理制度,充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權人等相關方的合法權益。

推動健康遼寧美麗遼寧建設。深化打擊涉醫犯罪專項工作,健全食品藥品安全犯罪專項立案監督常態化機制。用法治思維和法治方式推進生態文明建設,依法打擊污染環境、非法採礦、非法佔用農用地、盜伐濫伐林木等犯罪,持續開展破壞環境資源犯罪專項立案監督活動。

深入推進司法體制綜合配套改革,為創業創新和護商安商提供有力的法治保障

全面落實司法責任制。嚴格落實“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”要求,突出員額檢察官主體地位,積極構建權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效的檢察權運行新機制,不斷完善監督追責機制。加快完善司法績效考核制度,完善檢察官懲戒機制。加快建設新型辦案組織,明確辦案團隊的業務組織屬性。

積極配合監察委履行反腐倡廉工作職責。主動適應監察委辦案工作新模式,探索建立提前介入工作機制,確保留置和刑事強制措施有機銜接。建立健全與監察委之間的雙向工作銜接協調機制,實現監察委員會調查與檢察機關刑事訴訟無縫對接,形成懲治腐敗合力,淨化政治環境。

深入推進刑事訴訟制度改革。構建以證據為核心的刑事質控體系;推動落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度;推進對公安派出所刑事偵查活動監督、重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見建議等改革。完善刑事案件分流機制。繼續深化認罪認罰從寬制度試點;推動親歷性辦案模式轉變。

全面推進公益訴訟。牢牢把握公益訴訟工作的政治性、人民性和法律監督屬性,把人民群眾反映強烈的突出問題作為監督重點,認真把好公益訴訟案件的立案關、取證關、起訴關、出庭關和撤訴關,嚴守檢察權邊界,嚴格規範司法行為,確保公益訴訟工作法律效果、政治效果和社會效果相統一。

深入推進公共法律服務體系建設,為激發社會創業熱情和親商興商營造良好的法治氛圍

加強“一帶一路”和自貿區建設法律服務工作。積極開展“一帶一路”經貿法律政策研究,探索形成適應自貿試驗區經濟社會發展的法律監督工作機制,積極構建自貿試驗區一站式檢察服務視窗。

促進社會征信體系建設。加強對行政執法行為法律監督,促進行政機關誠信建設。推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度,引導樹立市場經濟條件下契約意識和契約精神。

深入推進執法司法作風改善,為加快建設營商環境最優省彙聚強大的法治力量

持續改進執法司法作風。重點查找越權辦案、插手經濟糾紛,以服務為名到企業“吃拿卡要”,介入和干預企業正常經營活動,列出清單和整改措施,大力整治,及時總結排查整治工作經驗,建立經常性明察暗訪、問題通報和責任追究制度,為推進執法司法作風持續好轉提供機制保障。

加快構建實施新型檢察權運行管理監督機制。優化辦案管理機制,進一步完善檢察委員會制度、檢察官聯席會議制度等工作機制,健全案件品質評查、辦案流程監控等機制。落實錯案責任追究辦法,完善廉政風險防控制度,加大對檢察機關領導幹部干預、插手產權和經濟糾紛案件的查處力度。

全面加強案件品質管制。推進實現案件品質評查常態化、規範化,定期通報案件品質情況。提高案件品質評查工作權威性,強化評查結果運用,嚴格責任查究。全面修訂案件品質標準,完善糾錯補瑕工作制度,健全涉產權冤錯案件和瑕疵案件責任追究和責任倒查問責有關制度,健全司法執法人員侵犯企業家產權責任追究制度。

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